論三明文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)
2019-02-12 15:48 | 劉曉迎 |
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摘要：三明是座年輕的城市，建市不到六十周年。但三明地域卻有著悠久的歷史，在漫長的歲月中，生活在這片土地上的人們創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。長久以來，三明文化遺產(chǎn)的保護(hù)也取得了不小成績，但是由于保護(hù)意識的淡薄和科學(xué)保護(hù)理念與方法的缺乏，很多文化遺產(chǎn)依然面臨著嚴(yán)重威脅與破壞。本文結(jié)合三明文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀，秉承國際公認(rèn)的原真性和完整性原則，探討三明文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)策略：確立科學(xué)的保護(hù)與發(fā)展觀念至關(guān)重要，應(yīng)以規(guī)劃手段引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)行為和功能變化，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政府的監(jiān)管能力，包括宣傳教育、積極引導(dǎo)、分享利益三個(gè)層次的、全面的公眾參與并努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
關(guān)鍵字：文化遺產(chǎn) 存在問題 保護(hù)策略 目標(biāo)要求
一、三明文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問題
在過去不太久的歲月里，三明雖處于城市化快速發(fā)展的邊緣，文化遺產(chǎn)仍面臨著諸如土堡被忽略而衰敗、有價(jià)值的古建筑無資金維護(hù)與修繕而損壞、古村落出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的新建設(shè)等危害。一方面，由于多樣的原因，不少的古村、古鎮(zhèn)正在消失離我們遠(yuǎn)去，2014年正式上報(bào)申請市級歷史文化名村和傳統(tǒng)村落僅183個(gè)（紅色歷史類49個(gè)、建筑類56個(gè)、古跡類39個(gè)、人物類39個(gè)），約占全市1736個(gè)村落的十分之一。另一方面，對城市現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的片面認(rèn)識，一些地方拆除了具有地方特色和有價(jià)值的古建筑及成片的歷史文化街區(qū)，代之以嶄新的、千村一面的所謂現(xiàn)代建筑。其衰敗和拆除兩方面的原因，已使三明不太多的歷史文化遺產(chǎn)又遭受了無可挽回的巨大損失。
經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)告訴我們，新形勢下文化遺產(chǎn)的保護(hù)不容忽視，其問題與挑戰(zhàn)應(yīng)引起關(guān)注。
（一）缺乏科學(xué)的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展觀念
目前，國內(nèi)文化遺產(chǎn)作為文化資源，其價(jià)值日趨突顯。有目共睹的是，文化遺產(chǎn)作為文化旅游的資源主體，正逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，國內(nèi)如江蘇的蘇州古典園林、山西的平遙古城、云南的麗江景區(qū)，省內(nèi)如福建土樓、廈門的鼓浪嶼、泰寧的大金湖等遺產(chǎn)地的門票收入已為所在地區(qū)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。無可否認(rèn)的是，由于缺乏科學(xué)的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展觀念，許多的文化遺產(chǎn)地及遺產(chǎn)地的周邊環(huán)境正遭受到不同程度的破壞，其原因不外乎就是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，或過度開發(fā)，或不合理使用。
不說長期以來，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并未納入國家科學(xué)技術(shù)整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，國內(nèi)大環(huán)境如此，三明這個(gè)小環(huán)境不必說了?！吨袊?1世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》提出了我國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，其中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在六個(gè)領(lǐng)域展開：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及能力建設(shè)。在這六個(gè)方面的詳細(xì)論述中，未見提及文化遺產(chǎn)的保護(hù)和文化多樣性。可見對文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)還未引起足夠重視。原因可能是，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更多的是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與自然生存環(huán)境直接影響我們的生活，而文化遺產(chǎn)對人類延續(xù)性與穩(wěn)定性的作用卻不那么明顯，容易受到忽視。
由上可知，各地的保護(hù)法律法規(guī)對文化遺產(chǎn)與地方發(fā)展的聯(lián)系考慮也不夠，三明也是如此。可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展觀念的缺乏，將使文化遺產(chǎn)地區(qū)面臨許多新的問題，三明的遺產(chǎn)地不多，但作為遺產(chǎn)地的周邊環(huán)境也是有效的保護(hù)范圍并未得到認(rèn)識。因此，三明各地仍存在著許多問題，如古村鎮(zhèn)的歷史街區(qū)剛得到有效規(guī)劃和保護(hù)，緊接著新區(qū)的蔓延擴(kuò)張又給歷史城鎮(zhèn)景觀帶來直接威脅；已成為歷史名村的雖然“保”住了，如建寧上坪村，一方面古村落建筑日益老化，基礎(chǔ)設(shè)施難以得到改善，另一方面，卻又大興土木，使之村落格局遭受破壞，等等。
（二）文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)展不平衡，其社會功能未受到足夠重視。
當(dāng)前，整個(gè)社會對文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識逐漸深刻，但對其社會功能并未如遺產(chǎn)本身受到重視，導(dǎo)致發(fā)展不平衡，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承力度不夠。
眾所周知，文化遺產(chǎn)從概念上分為有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)。包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前，全市共登記的不可移動文物4729處，列入縣（市、區(qū)）級以上的文物保護(hù)單位509處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處26個(gè)點(diǎn)，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位76處101分點(diǎn)，縣（市、區(qū)）級文物保護(hù)單位423處。國有館藏文物25151件/套，共32746件。其中一級11件/套，二級168件/套，三級8667件/套，一般5734件/套，未定級10571件/套。登記在冊的涉臺文物125處，其中列入文物保護(hù)單位68處。全市列入文物保護(hù)范圍的革命舊址、遺址和遺跡200余處，館藏革命文物3000余件，其中一級文物2件、二級文物24件、三級文物1606件。此外，還有國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村7個(gè)，省級14個(gè)，市級98個(gè)；有34個(gè)村和51個(gè)村分別入選國家級、省級傳統(tǒng)村落名錄。萬壽巖遺址入選第三批國家考古遺址公園，明溪南山遺址入選社科院“2017年中國六大考古新發(fā)現(xiàn)”，永安抗戰(zhàn)舊址群入選第二批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址目錄。
而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，目前，全市已開展的非遺普查，共收集非遺線索18931 條，共17大類150多個(gè)種類5632項(xiàng)，其中民間文學(xué)（包括傳說、歌謠、故事、神話、史詩等）1217項(xiàng)；民間音樂（包括歌曲、器樂曲、山歌、鎖吶等）331項(xiàng)；民間舞蹈（包括歲時(shí)節(jié)令舞蹈、祭祀舞蹈、祭祖舞蹈、生活習(xí)俗舞蹈、人生禮儀舞蹈等）86項(xiàng)；戲曲（包括小戲、傀儡戲、曲牌板腔綜合體戲曲、地方戲曲等）116項(xiàng)；曲藝（包括諧謔快板、唱曲、說書、南腔北調(diào)等）49項(xiàng)；民間雜耍（包括雜技、滑稽、魔術(shù)、馬戲等）20項(xiàng)；民間美術(shù)（包括繪畫、雕塑、建筑、工藝等）287項(xiàng)；民間手工技藝（包括燒造、編織扎制、產(chǎn)品加工、工具和機(jī)械制作、釀酒、印刷、剪紙等）694項(xiàng)；生產(chǎn)商貿(mào)習(xí)俗（包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)習(xí)俗、商貿(mào)習(xí)俗、畜牧業(yè)生產(chǎn)習(xí)俗等）94項(xiàng)；消費(fèi)習(xí)俗（包括飲食、居住、交通、消費(fèi)、服飾、小吃等習(xí)俗）251項(xiàng)；人生禮儀（包括滿月、周歲、婚禮、壽誕、命名、喬遷、廟會等）578項(xiàng)；歲時(shí)節(jié)令（包括傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗、節(jié)氣與習(xí)俗等）491項(xiàng)；民間信仰（包括祖先、原始、精靈、宗教、道士、巫術(shù)、土地菩薩等）641項(xiàng)；民間知識（包括物候、災(zāi)害、建筑知識、測量知識、傳統(tǒng)醫(yī)藥等）146項(xiàng)；游藝、體育與競技（包括傳統(tǒng)體育、民間游戲、雜耍、雜技等）96項(xiàng)；傳統(tǒng)醫(yī)藥（包括診法和療法、藥物、方劑、養(yǎng)生、推拿、民間蛇藥等）422項(xiàng)；其他諸如村規(guī)鄉(xiāng)約、族譜、香會、傳統(tǒng)行會等113項(xiàng)。
而自2018年4月止，全市才有永安大腔戲、泰寧梅林戲、龍舞（大田板燈龍）、竹紙制作技藝、祭祖習(xí)俗（石壁客家祭祖習(xí)俗）5個(gè)項(xiàng)目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。泰寧大源儺舞、永安大腔戲、泰寧梅林戲、沙縣肩頭棚、將樂民間龍池古硯制作工藝、寧化客家山歌等39個(gè)項(xiàng)目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。寧化石門山祈劇、將樂跑馬將軍等81個(gè)列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。
此外，共有黎秀珍（泰寧梅林戲）、熊德欽（永安大腔戲）、邢承榜（永安大腔戲）、劉仰根（竹紙制作技藝）4名國家級傳承人；嚴(yán)建華（泰寧大源儺舞、赤膊燈）、李炳洪（清流李家五經(jīng)魁）等29名省級傳承人；林正棠（三明龍船歌）、鄒建寧（木活字印刷術(shù)）等52名市級傳承人。
截止2018年5月，又開展了市級非遺申報(bào)，共有70余個(gè)項(xiàng)目參評，數(shù)量是前幾年的項(xiàng)目之和。
由上所述，物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然總量不多，卻是實(shí)實(shí)在在地得到比較好的保護(hù)與展示，無形文化遺產(chǎn)卻沒能得到足夠重視，這也是社會功能遭到忽視的表現(xiàn)之一，空有龐大的資源，卻只有少量進(jìn)入保護(hù)行列，顯然保護(hù)力度不夠。如果說，一個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)地，只剩有物質(zhì)文化存在的話，而沒有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，那么還談得上是真正的文化遺產(chǎn)嗎？如國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位安貞土堡，盡管建筑宏偉、氣勢壯觀、結(jié)構(gòu)奇特、裝飾精美、功能齊全，但由于原住戶不存在了，使得整座建筑顯得毫無生氣、了無生機(jī)、陰冷潮濕，總感覺不完滿、不舒服。正如一座古村落，盡管民居建筑仍在，村頭古樹華蓋遮天，然而田地荒蕪、家家戶戶只剩下老人、婦女和兒童，這還能稱作是一個(gè)完整的村落么？更何況，歲時(shí)節(jié)令的唱大戲、舞龍舞獅、鐵桿故事、鬧花燈等一年比不得上一年了，其文化遺產(chǎn)地的住民結(jié)構(gòu)一旦發(fā)生改變，無形文化遺產(chǎn)脫離了所植根的環(huán)境，其價(jià)值與意義必然受損；而失去了無形文化傳統(tǒng)的歷史環(huán)境，其社會功能也難以維持。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)工作缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制
2002年4月，隨著《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》（文化部、國家文物局、國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部、建設(shè)部、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧伊謽I(yè)局等9個(gè)部門）的出臺執(zhí)行，打破了遺產(chǎn)地的管理“條”（涉及工商、林業(yè)、建設(shè)、宗教等部門形成“條”的組織格局）、“塊”（地方政府設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，形成了橫向的“塊”的序列）“各行其道，獨(dú)行其事”的局面，避免了有利益蜂擁而上，有責(zé)任爭相推脫的混亂狀況，減少了行政成本，提高了管理執(zhí)行效率。這一方面能夠說明國家已經(jīng)意識到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作需要多方共同努力，但另一方面也顯示出多頭管理的繁瑣。
目前，各級政府部門高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，成立了以市政府分管副市長為主任委員，財(cái)政局、文廣新局等為成員單位的市文物管理委員會，并由市文廣新局加掛“市文物局”牌子，對全市文物保護(hù)工作行使指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，各縣（市、區(qū)）文體廣電出版局作為政府文化文物主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作行使管理職能。然而，我市文物管理體制仍未理順。根據(jù)“三定”方案，市文廣新局加掛文物局牌子，但未核定人員編制。因事業(yè)單位分類改革，原市文物管理辦公室現(xiàn)更名為市文物保護(hù)中心，而局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未設(shè)文博科，文物管理行政職能劃轉(zhuǎn)到局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科，但文物管理工作專業(yè)性強(qiáng)，目前市級文物行政管理等職責(zé)仍由文保中心承擔(dān)，各縣（市）也存在相似情況，文物行政管理和文物執(zhí)法職能本應(yīng)由縣級文物局或文化行政部門內(nèi)設(shè)文物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而大部分縣（市）局未設(shè)文物管理股，縣級文物管理工作基本依托在博物館，由于縣級博物館的人員編制少，在管理本館館藏文物的同時(shí)，還需管轄縣域范圍的文物保護(hù)單位及“三普點(diǎn)”，造成了行政管理和業(yè)務(wù)工作不分的情形，極大影響日常業(yè)務(wù)工作的正常開展，對遺產(chǎn)地也缺乏有效監(jiān)管。
（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)到位的標(biāo)準(zhǔn)之一便是公眾參與度
當(dāng)下，文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的制定、管理往往只是政府和專家的專利，沒有公眾什么事，缺乏公眾參與，尤其缺乏文化遺產(chǎn)使用者的參與，盡管公眾是文化的真正締造和傳承者。造成這種局面的原因是多方面的，一方面在于缺乏足夠的教育與宣傳，公眾認(rèn)識有待提高；另一方面，溝通不夠，大多數(shù)的民眾還沒有認(rèn)識到保護(hù)文化遺產(chǎn)的必要性，這給保護(hù)工作的展開帶來了一定難度。
二、以完整性指導(dǎo)三明文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)的策略
（一）以完整性指導(dǎo)三明文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐
談到完整性指導(dǎo)，首先必須在政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)、管理實(shí)施三方面下功夫，因?yàn)樵谡咧贫ǚ矫妫狈茖W(xué)的保護(hù)與發(fā)展觀念；在規(guī)劃引導(dǎo)方面，未能認(rèn)識到引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)與進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ芨深A(yù)也是保護(hù)的有效方法；在管理實(shí)施方面，更缺乏有效的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，公眾參與程度也有待提高。
那么，整體性保護(hù)就提上重要議事日程，其先進(jìn)理念與方法已被許多地方實(shí)踐所證明并成熟推廣。結(jié)合三明遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問題看來，整體性保護(hù)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面相綜合的視角出發(fā)，重新利用現(xiàn)有的文化資源，延續(xù)遺產(chǎn)地的社會功能特征，保持地方社區(qū)結(jié)構(gòu)和居民生活的穩(wěn)定與發(fā)展，最終保護(hù)文化遺產(chǎn)的完整性并實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展，對三明現(xiàn)階段的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有著積極的指導(dǎo)意義。如三明地方特色建筑之一的土堡，分布在大田、尤溪、永安一帶，幾乎有人居住的土堡，其建筑得到較好的保護(hù)與維護(hù)，顯得生機(jī)勃勃，周圍環(huán)境由于人類的生活并與自然環(huán)境等相融合變得和諧有序。而相反的是，許多土堡由于沒人居住，盡管也有維護(hù)，但生機(jī)不顯，活力不足，其完整性就更談不上了。
（二）三明文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)具體策略
1、首先要解決源頭問題，即確立科學(xué)的保護(hù)與發(fā)展觀念。遺產(chǎn)的保護(hù)，已不是單項(xiàng)的問題，即單一解決文化遺產(chǎn)保護(hù)的方法，已不能解決保護(hù)的問題。因?yàn)?，從深層次原因來看，都是觀念與價(jià)值取向的問題。經(jīng)濟(jì)上的不足也罷，體制上的缺陷也好，解決問題的源頭仍然是正確的定位，即確立科學(xué)的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展觀念。
目前，三明最需要的是建立可持續(xù)保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之內(nèi)并加以實(shí)施。
改革開放以來，三明各地的現(xiàn)代化建設(shè)讓許多城鄉(xiāng)面貌一新，讓人精神振奮的同時(shí)，也導(dǎo)致認(rèn)識上對發(fā)展的內(nèi)涵形成偏差，其后果就是在自然資源消耗和文化資源破壞方面付出了巨大代價(jià)。城市建設(shè)面臨的“保護(hù)與發(fā)展”基本矛盾、缺乏科學(xué)保護(hù)理念的“保護(hù)性破壞”等問題，現(xiàn)在已被國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域重要的成果——完整性原則與整體性方法所取代，即保護(hù)是為了更好的發(fā)展而采取的積極行動。保護(hù)不再局限于歷史、文化意義之上，不只是為了留存歷史的見證，而是融合于整個(gè)城市的發(fā)展與現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，使歷史遺存以其獨(dú)特的方式以及自身的歷史文化優(yōu)勢在城市發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、社會生活中扮演重要的角色。因此，應(yīng)將保護(hù)文化遺產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要方面，而非手段之一。
2、以規(guī)劃引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)行為和功能變化
以規(guī)劃手段引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)行為和功能變化是有效的保護(hù)方式之一，這是國際保護(hù)憲章給予的重要啟示。整體性保護(hù)的概念已經(jīng)超出了一般意義上對建設(shè)行為的“控制”，還包含對社會功能的干預(yù)和引導(dǎo)。
《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》第4 條的規(guī)定，將文物保護(hù)單位的保護(hù)措施納入城市規(guī)劃?！度魇谐鞘锌傮w規(guī)劃（2010-2030年）》第六節(jié)“規(guī)劃區(qū)空間管制規(guī)劃”第39條中，將文物保護(hù)區(qū)列入限制建設(shè)區(qū)，對各類開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格限制，科學(xué)合理地引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)應(yīng)盡可能避讓、避免與文物保護(hù)發(fā)生沖突。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)劃有限制并納入總體之中。2014年開展的三明市第一批歷史文化（傳統(tǒng)村落）名村，共有213個(gè)村落申報(bào)，98個(gè)村落獲得了稱號的同時(shí)，出臺了《三明市市級傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村管理辦法》，這是首次主動介入，以規(guī)劃手段引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)和有效的保護(hù)。
規(guī)劃應(yīng)該引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)行為。任何當(dāng)代的建設(shè)行為，都應(yīng)從宏觀的地域特色和微觀的環(huán)境特征兩方面加以引導(dǎo)。從宏觀上看，如泰寧的城市風(fēng)貌，包括建筑風(fēng)格、屋頂景觀、主要視覺軸線、建筑區(qū)和建筑類型是縣城特色中不可分割的組成部分，是立足于旅游城市需要而規(guī)劃與設(shè)計(jì)的；從微觀上看，材料、照明、街道設(shè)施、廣告、植物等配置，包括施工質(zhì)量都列入了考慮范疇。因此，到過泰寧的游客對泰寧整體的感覺十分驚呀，山區(qū)小城居然如此有規(guī)劃，不簡單。從《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》（1）到《維也納備忘錄》（2）眾多的國際憲章已經(jīng)表明，上述泰寧要素會影響遺產(chǎn)在物質(zhì)結(jié)構(gòu)和視覺景觀方面的完整性。
規(guī)劃還應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)代功能變化。相比原真性，完整性原則更強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)在視覺景觀尤其是社會功能方面的特征。泰寧大金湖里有個(gè)老虎際村，村落建筑依山就勢，從山頂向下發(fā)展（祖祠建在最高處，其后建屋一律不許超過它），形成了現(xiàn)今十分壯觀的建筑群，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q“布達(dá)拉宮”。就是這么一個(gè)十分有特色的小山村，因?yàn)殚_發(fā)旅游的需要，被一企業(yè)看中，將住民遷移出去。然而，又是因?yàn)槭裁丛?，后繼無力投入開發(fā)，導(dǎo)致小村建筑面臨坍塌損毀的結(jié)局。所以說，遺產(chǎn)地既要有人居住，還必須是原住民，否則如何延續(xù)遺產(chǎn)地的社會功能特征，更別說保護(hù)原住民的長期利益，最后的結(jié)果直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)喪失?！督ㄖz產(chǎn)歐洲憲章》（3）指出，歷史中心區(qū)和歷史地區(qū)有益于保持和諧的社會平衡。毫無疑問，這是指社會功能特征尚未遭到破壞的地區(qū)。當(dāng)然，由于社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變，遺產(chǎn)地的社會功能活動也不可能一成不變。面對這種變化，一方面需要密切關(guān)注遺產(chǎn)地所遭到的變化，監(jiān)測和管理這種變化產(chǎn)生的影響；另一方面，則需要引導(dǎo)這種變化，以避免不可挽回的后果，包括采取合適的功能以滿足居民社會、文化和經(jīng)濟(jì)的需要，或保持當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、特色手工業(yè)等現(xiàn)有的適當(dāng)功能，或是采取文化振興政策復(fù)興遺產(chǎn)地區(qū)。
3、加強(qiáng)政府的管理能力與監(jiān)督職能
一是明確責(zé)任。各級人民政府及有關(guān)部門（市文化廣電新聞出版局、市文物局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市財(cái)政局、市公安局、市消防支隊(duì)、市編辦、市交通運(yùn)輸局、市旅發(fā)委等）要將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。如市發(fā)改委2016-2017年，爭取了三明萬壽巖保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、明溪縣御簾村歷史文化保護(hù)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目、永安抗戰(zhàn)遺址等3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)中央和省級預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金5500萬元。2018年，爭取了泰寧紅軍街、大田土堡群等2 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金1520萬元。
二是要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。成立三明市文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問題。統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。如面對文物保護(hù)和建設(shè)資金壓力大的普遍問題，應(yīng)積極向上爭取和籌集，同時(shí)加強(qiáng)管理，確保文物經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化，并注重專項(xiàng)資金實(shí)際使用效果。各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，2017年全市文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)3505萬元，其中市本級579萬元；2018年市本級預(yù)算791萬元，比上年增加212萬元，增長36.1%。雖然總體上看增加不少，但用于專項(xiàng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)增加不多，如全市各級文物保護(hù)單位保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)30萬元、市博物館文物征集經(jīng)費(fèi)30萬元、萬壽巖遺址日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)30萬元，除了市博物館2012年從20萬元增加至30萬元外，其余兩項(xiàng)多年沒有增加。因此，要保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。
三是各縣（市、區(qū)）級人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報(bào)制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、民主化。要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各方面的作用，共同開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
四是完善法律制度也是提高管理與監(jiān)督職能的關(guān)鍵。許多遺產(chǎn)地區(qū)遭到破壞，全都是“合法”、“合理”地進(jìn)行。文化管理部門由于缺乏法律的武器，也無法對各種破壞行為采取有效的遏止措施。只有管理體制與法律法規(guī)得到健全與完善后，才能做到；只有職責(zé)分明、有法可依，政府的管理能力和監(jiān)督職能才能加強(qiáng)。
4、全面的公眾參與才能實(shí)現(xiàn)全民自覺保護(hù)
全社會都能認(rèn)識到文化遺產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全民的、自覺的保護(hù)，是保護(hù)文化遺產(chǎn)的最終目標(biāo)。首先，政府和管理機(jī)構(gòu)要與文化財(cái)產(chǎn)所有者及公眾溝通，使個(gè)人和團(tuán)體都應(yīng)該能夠得到與保護(hù)工作展開相關(guān)的信息，包括保護(hù)資金的來源、獲得保護(hù)資金的渠道，居民、政府或開發(fā)商需要承擔(dān)的責(zé)任，對收益的分配等等。正如《內(nèi)羅畢建議》（4）所指出的，這些信息不僅包含美學(xué)知識方面，而且還應(yīng)該包含有關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)政策方面的信息；這種信息應(yīng)在私人和政府專門機(jī)構(gòu)以及一般民眾中廣為傳播，以使他們知道為什么以及怎樣才能按此方法改善他們的環(huán)境（第51條）。所以，需要通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)等各種方式，提供有關(guān)文化遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識方面的信息，包括介紹文化遺產(chǎn)的宣傳材料等。其次，應(yīng)該為各個(gè)相關(guān)個(gè)人和團(tuán)體建立對話、合作的平臺，使各個(gè)利益團(tuán)體都能夠從自身領(lǐng)域出發(fā)提出可實(shí)施的、有成效的建議，任何一方面的建議都應(yīng)該受到重視，這將關(guān)系到?jīng)Q策正確與否，還影響各個(gè)利益團(tuán)體在保護(hù)過程中的積極性。最后，公眾參與不僅意味著分擔(dān)責(zé)任，還包含分享從中獲得的利益?？傊Ｗo(hù)文化遺產(chǎn)的重要目標(biāo)在于保持遺產(chǎn)地的生機(jī)，使之更具魅力，并發(fā)揮遺產(chǎn)應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，使人們切實(shí)感到保護(hù)也是發(fā)展。
三、三明文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體要求目標(biāo)
1、健全完善法制。在深入宣傳貫徹《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》、《三明市萬壽巖遺址保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，積極推動《三明土堡保護(hù)條例》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的立法進(jìn)程，爭取早日出臺。抓緊制定和起草與文物保護(hù)法相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。如國土資源局應(yīng)對文物保護(hù)單位范圍內(nèi)的土地，嚴(yán)格項(xiàng)目審查，對確需占用文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)土地的，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)按文物保護(hù)單位的級別報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的相關(guān)主管部門審查審批同意后，方可上報(bào)用地審批；對無法提供文物保護(hù)單位相關(guān)主管部門意見的，不予辦理用地報(bào)批手續(xù)。抓緊研究制定保護(hù)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格依照保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)辦事，任何單位或者個(gè)人都不得作出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定;各級文物行政部門等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為。嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。市公安部門要加大轄區(qū)內(nèi)歷年來尚未偵破的文物犯罪案件，嚴(yán)厲打擊破壞各類文物的犯罪活動，有力遏制文物犯罪。要進(jìn)一步充實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因執(zhí)法不力造成文化遺產(chǎn)受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2017年全市開展貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》“一法一例”執(zhí)法檢查中，共摸排文物單位539家，其中國家級文物單位10個(gè)，省級文物單位76個(gè)，市（縣）級文物單位441個(gè)（市級25個(gè)，縣級416個(gè)），博物館12個(gè)；發(fā)現(xiàn)并整改各類隱患127處，確保了源頭防范措施落實(shí)到位。
2、加快隊(duì)伍建設(shè)。各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，要保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。抓緊制定和完善有關(guān)社會捐贈和贊助的政策措施，調(diào)動社會團(tuán)體，企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才。目前，全市文博單位核定編制數(shù)78人，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足文物事業(yè)發(fā)展和文物保護(hù)工作的基本需求，加上文物工作具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，仍需面對文博隊(duì)伍總體年齡層次老化、存在人才斷層現(xiàn)象，文物保護(hù)修復(fù)、考古專業(yè)人才緊缺等難題。
3、加大宣傳力度。在現(xiàn)代國際競爭和地區(qū)競爭日益激烈的局勢下，各國都把經(jīng)濟(jì)的增長放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，只有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)才能在未來的國際競爭中占有一席之地。所以拆舊建新的趨勢日益加快，各種古老的建筑物、遺址被現(xiàn)代化的機(jī)械夷為平地，各種文物被無情的摧毀。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，許多文化遺產(chǎn)也被商業(yè)化的操作，把經(jīng)濟(jì)利潤的最大限度的獲得看作全部工作的出發(fā)點(diǎn)，在許多旅游地，商家為了獲取最大限度的利潤，不顧環(huán)境的承受能力，過量的游客蜂擁而至，這不但改變了文化遺產(chǎn)保護(hù)的初衷，更為嚴(yán)重的是給文化遺產(chǎn)帶來極大的負(fù)擔(dān)，常常遭至遺物的破壞，加快了遺存的損耗速度，縮短了文化遺產(chǎn)的生命。這主要還是人們對文化遺產(chǎn)的認(rèn)識不夠深刻，對文化遺產(chǎn)的不可再生性認(rèn)識不足。因此，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的合理、正確的保護(hù)，加大對文化遺產(chǎn)知識的宣傳工作就顯得及其迫切和重要。
要積極營造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。各級各類文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動，認(rèn)真舉辦“國際博物館日”、“文化遺產(chǎn)日”系列活動，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，提高人民群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識納入教學(xué)計(jì)劃，編入教材，組織參觀學(xué)習(xí)活動，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設(shè)專題、專欄等方式，介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識，大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會形成保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
4、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
一是切實(shí)做好文物調(diào)查研究和不可移動文物保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施工作。加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究，并依法登記、建檔。在認(rèn)真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類制定文物保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要及時(shí)依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立必要的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確保護(hù)責(zé)任主體，建立健全保護(hù)管理制度。其他不可移動文物也要依據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定制定保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施。堅(jiān)決避免和糾正過度開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。
改進(jìn)和完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物行政部門的意見，在進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施。基本建設(shè)項(xiàng)目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實(shí)審批和監(jiān)督責(zé)任。
二是切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修工程。近三年，我市共爭取到國家重點(diǎn)文物專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.1億元，補(bǔ)助范圍主要涉及大遺址、涉臺文物、國保集中成片傳統(tǒng)村落等。2017年，我市獲國家、省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)12項(xiàng)共計(jì)1681萬元，積極組織了永安吉山、青水滄海、將樂縣良地村、尤溪縣雙鯉村、清流縣賴安村等國保、省保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用方案編制實(shí)施；要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金，實(shí)施一批文物保護(hù)重點(diǎn)工程，排除重大文物險(xiǎn)情，加強(qiáng)對重要瀕危文物的保護(hù)。目前，已持續(xù)推進(jìn)永安吉山村抗戰(zhàn)舊址群文物保護(hù)工程、賴坊鎮(zhèn)省保集中連片修繕工程、尚書第建筑群災(zāi)后搶修、南山遺址本體及載體加固保護(hù)工程、玉井坊鄭氏大厝修繕工程，繼續(xù)完善林畬紅軍史跡群的保護(hù)及建設(shè)工作，開展一系列省級文物保護(hù)單位的維修工作任務(wù)，寧化陳塘修齊堂、小溪謝氏家廟、下伊伊公廟，將樂墈厚土堡、湯氏宗祠維修等。實(shí)施保護(hù)工程必須要確保文物的真實(shí)性，堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí)。要對文物“復(fù)建”進(jìn)行嚴(yán)格限制，把有限的人力、物力切實(shí)用到對重要文物、特別是重大瀕危文物的保護(hù)項(xiàng)目上。嚴(yán)格工程管理，落實(shí)文物保護(hù)工程隊(duì)伍資質(zhì)制度，完善從業(yè)人員管理制度，建立健全各類文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。
已確定為歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的，地方人民政府要認(rèn)真制定保護(hù)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目，必須建立公示制度，廣泛征求社會各界意見。市有關(guān)部門要對歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時(shí)解決有關(guān)問題;歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三是加強(qiáng)可移動文物保護(hù)。全市國有博物館（紀(jì)念館）13家，其中綜合類10家，專題類1家，紀(jì)念類2家。國有館藏文物25151件/套（實(shí)際數(shù)量32746件）。要提高館藏文物保護(hù)和展示水平，高度重視博物館建設(shè)。加強(qiáng)對藏品的登記、建檔和安全管理，落實(shí)藏品丟失、損毀追究責(zé)任制。實(shí)施館藏文物信息化和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大館藏文物科技保護(hù)力度。提高陳列展覽（包括臨時(shí)展覽、對外交流展覽）質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強(qiáng)博物館專業(yè)人員培養(yǎng)，提高博物館隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持向未成年人等特殊社會群體減、免費(fèi)開放，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
四是加強(qiáng)對文物市場的調(diào)控和監(jiān)督管理。我市成立有文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)（13個(gè)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，事業(yè)編制116名，在編93人），負(fù)責(zé)對全市文物市場執(zhí)法工作。因此，要實(shí)行規(guī)范化管理，清理整頓文物流通市場，依法嚴(yán)格把握文物流通市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范文物經(jīng)營和民間文物收藏行為，確保文物市場健康發(fā)展。如泰寧縣依托全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“尚書第建筑群”周邊街道形成了“尚書巷文化一條街”，其中文物經(jīng)營店鋪16家，其市場的監(jiān)管，由縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)與縣工商局聯(lián)動，杜絕無證經(jīng)營，規(guī)范文物經(jīng)營者交易行為。同時(shí)，要依法加強(qiáng)文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作。堅(jiān)決取締非法文物市場，嚴(yán)厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。嚴(yán)格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)防珍貴文物流失。加強(qiáng)國際合作，對非法流失境外的文物要堅(jiān)決依法追索。
5、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
一是要在非遺普查的基礎(chǔ)上，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，并由此制定非遺保護(hù)規(guī)劃。目前，我市已收集非遺線索18931 條，可謂資源豐富、遺產(chǎn)可觀，但保護(hù)任務(wù)同樣巨大，要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。
二是加強(qiáng)遺產(chǎn)搶救工作。去年以來，在已有代表性項(xiàng)目81項(xiàng)、市級以上代表性傳承人52人的基礎(chǔ)上，市非遺保護(hù)中心組織開展了第五批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目申報(bào)、推薦工作。目前，各縣（市、區(qū)）積極申報(bào)，已有70多項(xiàng)非遺正在評審。目前已借市博物館舊館展覽樓暫時(shí)設(shè)立了“三明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽苑”，2014年6月14日第九個(gè)文化遺產(chǎn)日之際，博覽苑揭牌正式對外開放，成為市區(qū)一個(gè)集游、看、賞、玩、嘗為一體的非遺文化旅游點(diǎn)。
三是建立三明市非遺代表性項(xiàng)目檔案。對國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，開展了視頻、圖片、文字等相關(guān)資料的收集整理工作，方便檔案的查詢、再利用。同時(shí)，防止申報(bào)視頻等光盤資料因年限久遠(yuǎn)而不能使用，整理紙質(zhì)文檔的同時(shí)盡可能完善電子檔案，經(jīng)過近幾年的努力，目前已歸檔81個(gè)市級以上非遺項(xiàng)目檔案。并對52位市級以上傳承人的簡介及傳承性圖片進(jìn)行重新收集整理，同時(shí)盡量收集歷屆傳承人的申報(bào)文本、申報(bào)片等各項(xiàng)電子資料，建立傳承人的電子檔案。
四是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。進(jìn)一步完善評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評審工作，逐步建立國家和省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，制定了科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，明確了有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體，進(jìn)行有效保護(hù)。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人，有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)和支持其開展傳習(xí)活動，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。
注釋：
（1）聯(lián)合國教育、 科學(xué)及文化組織大會第十二次會議于1962年12月11日在巴黎通過。
（2）世界遺產(chǎn)與當(dāng)代建筑國際會議于2005年5月12-14日在奧地籃維也納通過。
（3）1975年，為振興處于蕭條和衰退中的歐州歷史城市和文物古跡保護(hù)，發(fā)起了歐州建筑遺產(chǎn)年的活動，并通過了《建筑遺產(chǎn)的歐州憲章》。
（4）《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》，內(nèi)羅畢，1976年聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會第十九屆會議于1976年11月26日在內(nèi)羅畢通過了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》。
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（責(zé)任編輯：三博）
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